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簡要探討巴馬精準扶貧產業銜接 鄉村產業振興之對策

更新時間:2019-03-15 15:02:09 | 來源:廣西扶貧網 | 作者:黃英年 | 責任編輯:蔣美鳳 | 點擊量:
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本網巴馬訊(黃英年)2016年精準扶貧實施以來,脫貧攻堅成為了貧困地區“十三五”期間最大的政治任務,也帶來了貧困地區最大的發展機遇,而產業脫貧作為脫貧攻堅的重要手段之一列入各地的發展綱要,特色扶貧產業發展得以大力推進。為發展特色扶貧產業,各級黨委政府和部門采取了多項推進措施,如2018年5月自治區扶貧辦、發改委等九部門聯合下發了關于實施以獎代補推進特色產業扶貧的通知,河池市人民政府決定2017年起在全市實施“十大百萬”扶貧產業工程,巴馬縣將豬、雞、油茶、核桃、優質稻和鄉村旅游及休閑農業、雜糧雜豆作為“5+2”特色扶貧產業加以重點扶持和大力發展等。決戰脫貧攻堅、決勝全面小康于2020年完成,巴馬縣計劃于2019年整縣脫貧,“5+2”精準扶貧產業也將為巴馬縣脫貧攻堅和全面小康社會建設做出重大貢獻。未雨綢繆,在脫貧攻堅向鄉村振興轉身后,產業發展如何銜接與華麗轉身,繼續發揮它的重要作用,現就該問題簡要探討一番。

一、巴馬扶貧產業發展現狀

(一)“5+2”精準扶貧產業發展基本情況

巴馬縣國土面積1970平方公里,人口30萬人,地理條件為“八山一水一分田”,人多地少,土地貧瘠,自然資源匱乏,農業產業發展落后。但巴馬縣一直秉著“人敢拼命,山河聽令”的巴馬精神以及“逢山開路,遇水搭橋”的河池精神,不斷戰勝困難發展產業。據統計,2018年巴馬縣肉豬出欄量達到74萬頭(其中生豬17萬頭,香豬57萬頭),肉雞出欄106.24萬羽,核桃及油茶種植面積分別達到24.8萬畝和33.77萬畝,優質稻及雜糧雜豆種植面積分別達到7.56萬畝和9.5萬畝,鄉村旅游接待游客322.83萬人次。“5+2”精準扶貧產業覆蓋貧困戶14600多戶貧困戶,覆蓋率達到90%以上。2018年巴馬縣農林牧漁業產值達到18.47億元,精準扶貧產業所占比例居功至偉。

(二)村集體經濟基本情況

巴馬縣共有10個鄉鎮,103個行政村和4個社區,其中貧困村57個(含深度貧困村)。2016年底經摸底調查,全縣107個行政村(社區)集體資金類存量共 121萬元,資產類存量共3137.9萬元,資源類存量共25491.8畝。全縣107個行政村(社區)均已設立村民合作社,全部有集體經濟發展項目。2016年以來,全縣積極籌措資金大力發展村集體經濟,截止2018年底共安排資金6841萬元用于發展村集體經濟。通過與龍頭企業入股合作、固定資產出租、村集體土地和山林租賃、旅游景區門票收入分成、發展“5+2”特色產業等方式,村集體經濟收入不斷得以提高。2017年107個行政村(社區)集體經濟收入均達到2萬元以上。2018年全縣村集體經濟發展總收入超過400萬元,每個行政村集體經濟收入均達到3萬元以上,收入最高的村達到21萬元。

(三)產業扶持政策基本情況

為促進產業發展興旺,助力脫貧攻堅,推動鄉村振興,2016年以來出臺了多項產業推進措施和政策,《巴馬瑤族自治縣產業發展“以獎代補”實施辦法(暫行)》、《巴馬瑤族自治縣優質農民專業合作社評選辦法(暫行)》、《巴馬瑤族自治縣農業產業示范基地示范片區建設實施方案》、《巴馬瑤族自治縣加快貧困村村級集體經濟發展的實施方案》、《巴馬瑤族自治縣以獎代補推進特色產業扶貧實施方案》、《巴馬瑤族自治縣年出欄20萬頭生豬聯合養殖小區產業扶貧示范項目實施方案》、《巴馬瑤族自治縣年出欄1500萬羽林下養雞項目實施方案》、《巴馬瑤族自治縣油茶產業(2018-2020年)實施方案》等文件的出臺為巴馬產業的發展壯大提供了政策和資金保障,在對企業、新型經營主體、農戶等方面的扶持都做出了具體的規定,三年來用于產業方面的扶持資金也超1億元。同時隨著自治區人民政府將巴馬縣作為包含河池百色兩地十縣市的巴馬長壽養生國際旅游區核心地位加以深入建設,深圳巴馬大健康試驗區上升為粵桂合作的高度,巴馬產業具備了高速發展和興旺發達的優勢空間及良好環境。

二、巴馬扶貧產業發展存在的問題

(一)地理條件的限制。巴馬地處云貴高原向桂中平原過度的斜坡地帶,地勢西高東低,海拔大多在500—800米之間,石山地占30%,土山地占69%,水面占1%。巴馬屬南亞熱帶至中亞熱帶季風氣候區,年均日照總時數1500多小時,年均氣溫20℃左右,年均降雨量約1600毫米。巴馬有三分之一的行政村地處大石山區,涉及東山鄉、西山鄉、鳳凰鄉、所略鄉、燕洞鎮、甲篆鎮等6個鄉鎮,石頭山區限制了農業產業的發展。而土山地區由于微量元素等土壤營養含量較低,坡度較大,可發展的農業品種不多,產品產出質量也不高。如作為巴馬三寶之一的火麻,適合在石山區種植,但產量低、品質不佳,經濟效益不明顯。適合種植柑橘、芒果等產業的土山地區,產品產出質量明顯低于鄰近的田東、田陽等縣,在市場上沒有競爭優勢。地理條件因素限制了巴馬農業的機械化和現代化發展,農業發展質量一直無法提高。

(二)沒有因地制宜,發展定位模糊。由于長期以來并沒有認真開展農業調查研究和科學實驗,沒有做好發展定位,歷屆政府各干各的,產業項目沒有得到連續性發展。而且在GDP的壓力之下,政府以政績為導向、行政干預過多、不尊重市場規律、喊口號式發展產業的現象在巴馬時有發生,造成勞民傷財,挫傷了群眾發展積極性。也導致了一些并不適合發展的產業出現在巴馬虎頭蛇尾的現象,或者在發展過程中被自然規律所淘汰,適合自己的特色產業沒有因地制宜發展起來。如八角、板栗、甘蔗、核桃等產業在巴馬的發展就遇到了此類問題。

(三)新型經營主體發育不足,龍頭企業帶動能力有限,貧困戶難以成為經營主體。巴馬縣現登記注冊有農民專業合作社和家庭農場等320多家,但大多注冊資本底、社員數量少、經營范圍窄,且受季節性影響較大,日常管理、財務制度不完善,發育存在諸多不足。一些經營主體龍頭企業處于組織成本、盈利性考慮,對農戶的帶動意愿差,一些企業和合作社以扶貧的名義進入產業扶貧領域,但行為缺乏約束,會變相利用國家扶貧優惠政策,形成精英俘獲效應、“劫貧濟富”等現象。貧困戶由于知識文化有限、自身發展動力不足等原因,難以成為經營主體推動產業發展壯大。

(四)村集體經濟基礎薄弱,發展條件艱難。家庭聯產承包責任制實施以后,巴馬農村田地、山林承包經營權大多分到農戶,留存集體的田地、資金、設備設施等資產所剩無幾,能夠能用于發展集體經濟的資產幾乎沒有。少數行政村僅靠出租未分包的山林土地或者辦公場所等來獲得集體經濟收入,2017年之前巴馬縣107個行政村和社區均沒有自我發展的實業項目,雖然政府給予了每村50-80萬元不等的發展扶持資金,但仍有90%以上的行政村以入股和投資企業獲取分紅收益為主,沒有將扶持資金用于發展自身實體經濟,村集體產業基礎薄弱,村集體經濟發展艱難。

(五)農村經濟管理人才匱乏。改革開放以后,特別是隨著城市化進程的加快,農村勞動力和人才加快向城市流動,農村青年和大學畢業生大多向往城市發展,回鄉創業的人才寥寥無幾,出現了當前農村市場經濟人才匱乏的現象。當前農村經濟和產業發展主要以村“兩委”干部的推動為主,而巴馬縣村“兩委”成員年齡普遍偏大,也缺乏市場經濟管理知識,較難順應市場經濟發展要求,在發展產業方面辦法不多。同時由于政府和部門一些行政工作不斷下沉農村基層,導致村“兩委”干部疲于應付,難于抽出時間思考和推動產業發展。

(六)農戶參與發展產業意愿低。農業產業投入大、風險高、收益低、見效慢,一些群眾尤其是貧困農戶由于經營能力差、觀念意識落后等原因,參與產業發展的意愿較低。自古以來農業的發展需要政府的補貼扶持才能最大限度的規避風險獲得收益,當市場規律這雙看不見的手伸向農村農業產業時,農戶唯避恐之而不急,加之少數民族地區部分居民思想仍較為封閉,等靠要思想在一些地方依然存在,尤其在東山鄉、西山鄉等大石山區,產業發展困難重重。

(七)資金投入有限。巴馬是國定貧困縣,財政收入偏低,“十三五”以前財政收入均未能突破3億元,政府舉債、社會融資等能力也非常有限,發展資金來源主要靠上級轉移支付,用于發展產業的資金更是捉襟見肘,多年來的低投入少重視導致了巴馬產業發展的緩慢,規模化、現代化、多元化的產業品種和項目不多。

三、鄉村振興對產業發展的要求

產業是鄉村振興的基礎,產業興旺是鄉村振興的重點。多年來的中央一號文件都讓社會各界對農村產業這片希望的田野充滿了期待。其中,2019年更是對現代農業發展提出了諸多要求和具體方向,包括智慧農業、數字農業、休閑農業和鄉村旅游、培育農業產業化龍頭企業和聯合體等。鄉村產業不同于傳統種養業,需要發展鄉村特色產業、鄉村新型服務業和現代農產品加工業等。振興鄉村產業,不能只搞農業,還要促進經濟多元化,用好鄉村自然資源和人文資源優勢,挖掘農業多元價值,促進鄉村產業深度融合。農業強、農村美、農民富,讓農業成為有奔頭的產業、讓農民成為有吸引力的職業、讓農村成為安居樂業的美麗家園,這是是中央對“三農”工作的基本要求,也是鄉村產業振興的目的和意義,更是廣大人民群眾祖祖輩輩為之奮斗的目標。對于新時期的巴馬而言,以高質量發展為導向,以更新思維謀劃巴馬產業發展新格局,持續推進巴馬產業升級轉型攻堅戰、創建中國大健康產業領跑者,是巴馬未來很長一段時間的產業工作要求和目標。

四、巴馬扶貧產業銜接鄉村產業振興對策

(一)高度重視,縣鄉村三級黨政一把手親自抓。一把手在工作資源配置調動上擁有先天優勢,在人力、財力、物力等分配上決策較為突出,一把手親自抓可以快速推進工作進度,包括在制定發展規劃和政策扶持方面力排眾議的效果比較明顯,可以保障產業發展沿著既定的方向順利前進。巴馬多年來發展比較突出的糖料蔗、油茶、香豬等產業,沒有黨委政府的高度重視和黨政一把手的親自抓,是很難想象會有現今的成就的。

(二)因地制宜,遵循市場規律發展產業。結合巴馬長壽養生國際旅游區建設和大健康產業發展需要,選好適合本地實際、群眾基礎好的產業品種項目進行發展,一方面做法做強傳統優勢產業,同時拓展新興特色產業。在巴馬“5+2”特色產業中,巴馬香豬、油茶、火麻等作為巴馬傳統優勢產業,已經建立起了較大的規模和品牌效應,在繼續做大做強的同時,可選擇如特色土雞、食用菌、桑蠶、休閑農業和鄉村旅游產業等新興產業進行發展。

當前,巴馬縣林下養雞項目在全縣10個鄉鎮均創建養殖示范基地,目前已完成及正建設的基地有25個,每個基地建設規模為年出欄10萬羽左右;食用菌項目以脫貧攻堅為推手,在全縣5個移民安置點建設“一戶一棚”發展模式,年產菌棒可達1000萬棒;桑蠶項目與桑蠶產業較為發達的宜州區合作,引進技術和優良品種,在百林、鳳凰、燕洞、那社等地建立發展示范基地;同時結合休閑農業和鄉村旅游產業,做大做強休閑農業和鄉村旅游產業的同時帶動產業項目的發展。休閑農業和鄉村旅游是鄉村新型服務業,屬于鄉村經濟的第三產業。截至目前,農業農村部已創建388個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣,2018年休閑農業和鄉村旅游接待超30億人次。巴馬縣在2012年已被評委全國休閑農業和鄉村旅游示范縣,也創建出了甲篆坡納、那桃敢煙、百林良皮等示范村屯,做大做強休閑農業和鄉村旅游應是長期發展的戰略。要不斷加強鄉村旅游基礎設施建設,發展休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿等產業,優化休閑農業產業發展環境。

(三)注重一二三產業融合發展。堅持以農業供給側結構性改革為主線,延長產業鏈條,提升產品價值,提高農業創新力和競爭力。如上所述,巴馬香豬、油茶、火麻等作為巴馬傳統優勢產業,已經建立起了較大的規模和品牌效應,但長期徘徊于低端鏈條發展,創新能力不強,產品價值與品牌效應不匹配,市場競爭力弱,進一步做大做強還有很多路要走。重點扶持和鼓勵巴馬原種香豬農牧實業有限公司、深圳深鵬山茶油項目發展公司、巴馬印象生活體驗產業有限公司等企業做好巴馬香豬、山茶油、火麻等傳統優勢產業的技改和升級,建設冷凍連、加工鏈、銷售鏈等一體化,并且做好市場服務工作,促進優勢產業的一二三產業融合發展,提高產品市場競爭力。

(四)持續注重品牌打造,堅持高質量發展。農業對自然資源和生態環境的依賴性強,實施農產品品牌戰略,保護地理標志農產品是產業轉型升級優化、提升市場競爭力的一個重要手段。品牌不只是注冊商標,更是老百姓的口碑,是人民群眾追求美好生活的奮斗成果。選準產業堅持不懈努力長期去干,政府一屆接著一屆的去打造它的品牌,讓它更優質、更放心、更受歡迎,產業的升級優化將會更明顯。巴馬香豬、巴馬油茶、巴馬火麻、巴馬水等一系列長壽食品的品牌只所以享譽神州大地,是經過長期的堅持打造才奠定的。堅持高質量發展的原則,相信越來越多的產業品牌如果經過我們持之以恒的努力,也必將碩果累累。

(五)規范農業新型經營主體管理,不斷提高帶動效應。隨著現代農業產業體系逐步形成,種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體蓬勃發展,已成為發展現代農業的引領力量。但是,一些工商資本下鄉更多地關心經營效益,不夠注重帶動農民發展,使得小農戶難以有效分享農業現代化的成果。針對巴馬農民專業合作社等新型經營主體存在的弊端,我們要突出抓好規范提升行動,建立健全支持家庭農場、農民合作社等新型經營主體發展的政策體系和管理制度,支持家庭農場和農民合作社經營農產品初加工,支持發展精深加工,把加工增值收益更多留給農民。

(六)培育農業產業化龍頭企業和聯合體。加強龍頭企業、合作社和家庭農場等主體分工協作、利益共享的一體化農業經營組織聯盟建設。行政村集體經濟的載體即村民合作社參與,讓龍頭企業專心搞市場、家庭農場專心搞生產、合作社專心搞服務,讓小農戶的微力量聚合成發展產業的大動能,創新聯結小農戶和新型主體發展的有效形式,完善企業、合作社、農戶利益聯結機制。這將破解巴馬縣新型經營主體發育不足、龍頭企業帶動能力有限、村集體經濟發展艱難、農戶產業增收等一系列難題。

(七)以“園”“區”建設促進產業集聚。創建產業園、科技園、創業園、田園綜合體、功能區、保護區等,聚集資金、科技、人才等要素,作為實現鄉村產業振興的重要抓手。以深圳巴馬大健康試驗區建設為契機,在賜福湖、盤陽、甲篆等地大力培育發展產業、生態、文化、旅游深度融合的特色村鎮。引導農村一二三產業適度集中,建設產業、生活、生態一體化空間,創建一批產業融合發展先導區,為實現農業強、農村美、農民富探索和積累經驗。

(八)深入推進“互聯網+農業”和農產品產銷對接活動。巴馬縣是廣西第一批電子商務建設示范縣,每個行政村均已建立“村郵樂購”、“電子商務進農村”等聯系點,充分利用物流發展優勢,擴大農業物聯網示范應用,繼續開展電子商務進農村綜合示范,實施“互聯網+”農產品出村進城工程,農業農村、工信商務、市場監管等部門要指導和做好農村地區特別是貧困地區農產品產銷對接活動工作,解決農產品效益實現的最后一公里,增強群眾產業發展的信心和動力。

(九)加大人才培養,尤其是回鄉創業青年致富帶頭人的培養。進一步出臺創業致富帶頭人的扶持政策,在政務服務、資金籌措、土地使用、市場準入等方面開通綠色通道,以巴馬長壽養生國際旅游區和深圳巴馬大健康試驗區建設的美好愿景和藍圖為平臺,吸引本土人才回鄉創業,引進外地人才到巴馬安家落戶,培育出引領巴馬產業發展的一支優秀隊伍。

(十)加強干部工作執行力和作風建設,為產業發展保駕護航。干部執行力是政府推進產業發展的關鍵,堅決防止推諉扯皮、推三阻四、吃拿卡要等不良行為,確保政策高效落實到位。在產業發展工作中,干部要深入一線親力親為,善于發動群眾參與,積極、及時的為群眾解決工作中遇到的困難和問題,堅定群眾發展的信念。同時鼓勵干部開拓創新、勇于擔當,建立健全容錯機制,為產業發展保駕護航。

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